Проверка по охране труда

Как пройти комплексную проверку по охране труда?

В этой статье вы прочитаете ряд практических рекомендаций, которые помогут подготовиться к проверке по охране труда и пройти ее в разумном режиме.

К нам едет ревизор! А точнее, инспектор из ГИТ (государственная инспекция труда) с проверкой состояния охраны труда. Что делать? Для начала отставить панику и проверить эту информацию.

  • На проведение плановой проверки обязательно должны быть изданы распоряжение или приказ, с которыми проверяемый субъект должен ознакомиться не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты начала проверки. Эти документы отправляются заказным письмом с уведомлением о вручении. Возможен вариант, когда сканкопия отправляется по электронной почте с запросом о прочтении. Поэтому если вам позвонили с посланием «встречайте инспектора», а документов не представили, у вас есть полное право не пускать такую проверку к себе до тех пор, пока соответствующие документы не будут присланы. Отсчитывайте от этого момента 3 рабочих дня и теперь уже действительно встречайте инспектора. С внеплановыми проверками все происходит быстрее – от ознакомления с приказом или распоряжением до визита инспектора должно пройти всего лишь 24 часа.
  • Если проверка плановая, она должна быть внесена в Сводный план проверок, с которым можно ознакомиться на сайте Генеральной Прокуратуры http://plan.genproc.gov.ru/plan2019/. Свою компанию можно найти по любым идентификационным данным. Если ее в плане нет, а предполагаемая проверка «плановая», то у юридической службы есть все основания поинтересоваться, как такое возможно. До выяснения обстоятельств инспектора к себе можно на законных основаниях не пускать.
  • Внеплановая проверка проводится, если есть необходимость ее проведения. Например, по жалобе сотрудника, по факту аварии, несчастного случая и т.д. В годовых/квартальных/месячных планах она может отображаться, может не отображаться, но приказ или распоряжение все равно должны быть.
  • Проверяйте название, адрес предприятия в приказе, распоряжении или направлении на проверку, которое покажет инспектор. Если какая-то информация о предприятии написана неправильно (например, вместо ООО «Юпитер+» написано ООО «Юпитер», или вместо «ул. Пушкина, 5А» указан адрес «ул. Пушкина, 5»), вы тоже можете проверку к себе не пускать. Формально в документах фигурирует другое предприятие, поэтому этот конкретный инспектор, по сути, едет не к вам. Если вы видите ошибку, но не против пустить к себе инспектора вовремя (не нужно тянуть время), можно предупредить проверяющих об этом заранее, чтобы они быстро исправили ошибку, прислали вам новые документы, и инспектор туда-сюда даром не ездил. Если же время нужно тянуть всеми способами, ошибку можно заметить уже только тогда, когда инспектор стоит на пороге. Конечно, это не улучшит его настроение, но формально вы правы. Факт ознакомления с документом в установленный срок в этом случае не играет роли – «Да, мы ознакомились с присланными вами документами, в которых говорится, что на предприятии по адресу Пушкина, 5 будет проводиться проверка. Но мы-то здесь при чем? Мы же находимся по адресу Пушкина, 5А. Пишите приказ, отсчитываем 3 рабочих дня (или 24 часа) и ответим на все вопросы по нашему предприятию».

Проверка едет точно к нам, что делать?

И снова инженеру по охране труда не стоит паниковать. Нужно проверить, что написано в распоряжении или приказе на проведение проверки. Инспектор вправе проверять только те аспекты работы компании, которые указаны в этих документах:

  • если проводится плановая проверка трудовых правоотношений, то инспектор едет не в охрану труда, а в кадры. Справедливо и обратное: если инспектор едет проверять состояние безопасности и охраны труда, проверять все, что с охраной труда не связано, ему запрещено;
  • при внеплановой проверке проверяется только то, что стало предметом обращения. Например, работник пожаловался, что с ним не заключили трудовой договор. Приехала проверка из ГИТ и проверяет кадры. И тут работник вспоминает, что ему еще и респираторы недовыдали, и требует проверить еще и охрану труда. Инспектор в рамках данной проверки это сделать не сможет – у него полномочия проверить только первую жалобу. По жалобе насчет респираторов должна быть отдельная проверка.

Итак, вы убедились, что проверка законная и точно относится к охране труда. Наступает время «включать форсаж». А вот паниковать все еще не стоит. Этому есть несколько причин:

  1. Если вы упадете в обморок, состояние охраны труда от этого не улучшится. А ухудшиться может, если вы при этом травмируетесь.
  2. Согласно ст.212 ТК РФ за обеспечение безопасных условий и охраны труда отвечает работодатель. Т.е. предписание будет выписано на него, и штраф, если он будет, также с высокой долей вероятности также будет выписан на работодателя.
  3. В течение рабочего времени вы трудились, и результаты вашей деятельности должны быть отображены документально. Так что чем лучше вы работали до этого, тем проще вам будет пройти проверку. Если же вы не делали ничего, за 3 суток до визита инспектора вы сможете сделать только минимум.
  4. Предприятий с идеальной охраной труда не бывает. Поэтому инспектор в любом случае что-то найдет. Есть мнение, что если инспектор на предприятии ничего не находит, то «что-то здесь не так». Чтобы «закрыть проверку», важна легкость устранения выявленных нарушений. Например, составить перечень действующих на предприятии инструкций по охране труда, ознакомить работника с инструкцией или провести ему инструктаж гораздо проще и дешевле для предприятия, чем в авральном порядке выполнить капитальный ремонт доменной печи.
  5. Если проверка плановая, есть вероятность, что инспектор так же хочет видеть вас, как вы его. Например, за день он должен объехать 2–3 маленьких предприятия, или в день визита к вам ему нужно пораньше вернуться домой, или за окном метет так, что вечером будет уже не проехать. В этом случае инспектор может проверять компанию не от ворот до подвалов, а ровно столько, чтобы найти достаточное для заполнения среднестатистического акта проверки количество нарушений. В этом случае ваши Самые Страшные Производственные Тайны имеют шанс такими и остаться. Конечно, рассчитывать на такое стечение обстоятельств и халатно относиться к работе не стоит.

Ждем проверку и готовимся

Обычно инспекторы заранее ознакамливают компанию с перечнем вопросов и документации, которые будут проверять. Поэтому необходимые копии приказов, распоряжений, инструкций нужно приготовить заранее. Позаботьтесь о том, чтобы ответственные за помещения, которые интересуют инспектора, были на местах.

  • Проверьте, чтобы у ответственных лиц были ключи от помещений, действующие удостоверения, документация на оборудование и т.д.
  • Проинструктируйте их о том, что общаться с инспектором они могут только в присутствии руководства/юридической службы/вас/другого ответственного лица, назначенного работодателем.
  • Разъясните, какие вопросы будут проверяться. Напомните о том, что информацию, которая не относится к предмету проверки, предоставлять инспектору нельзя.
  • Объясните, что если инспектор неожиданно задает «скользкий» вопрос, работник может не отвечать на него. Для этого ему нужно ответить, что отвечать на такие вопросы он может только с разрешения руководства. Это не ответ, но возможность получить время на обдумывание и составление ответа.

Распределите между коллегами зоны ответственности – кто какие вопросы будет проверять. Чтобы понимать, кто за что отвечает, посмотрите приказы о назначении ответственных лиц по подразделениям, должностные инструкции ключевых персон,

Основные направления, которые нужно проверить — это служба охраны труда и подразделения предприятия.

Внутренняя проверка службы охраны труда.

Прежде всего, эта служба должна быть создана приказом руководителя компании. Должны быть в наличии и с актуальными датами:

  1. Положения о службе ОТ, о СУОТ, об обучении по вопросам ОТ, др.;
  2. Перечень действующих в компании инструкций по ОТ, сами инструкции с актуальными датами и подписанными листами ознакомления, журналы регистрации и выдачи инструкций;
  3. Журнал вводного инструктажа по ОТ;
  4. Приказы о назначении ответственных лиц по направлениям деятельности компании (по электробезопасности, котлонадзору, выполнению работ повышенной опасности и т.д.). Наличие таких приказов – ключевой момент. Если такие приказы есть, ответственность за нарушения по направлениям деятельности лежит на назначенных этими приказами лицах. Штрафы за такие нарушения налагаются на ответственных лиц. Если же таких приказов нет, штраф налагается на работодателя. Ну а он уже своей властью может наказать и службу охраны труда;
  5. Приказы о комиссии по проверке знаний по ОТ, по ОТ, расследованию несчастных случаев, др.;
  6. Журналы трехступенчатого контроля, выданные в ходе проверок подразделений предписания и ответы на них;
  7. Журналы учета несчастных случаев, отчеты о выполнении мероприятий по НС;
  8. План работы службы ОТ на год;
  9. Нормы обеспечения спецодеждой, которая выдается работникам предприятия;
  10. Графики обучения по вопросам ОТ (если по приказу этим не занимается другая служба, например кадры);
  11. Наличие разрешительной документации. Если окажется, что действие вашего разрешения на выполнение работ или декларации соответствия закончилось, инспектор вправе остановить предприятие до тех пор, пока нужные документы будут получены.

Внутренняя проверка подразделений предприятия:

  1. Медосмотры. На дату проверки абсолютно все сотрудники компании должны иметь действующий медосмотр, пройденный по их профессиям. Если выяснится, что у кого-то действие медосмотра закончилось, немедленно отстраняйте этого работника от работ приказом по предприятию и отправляйте на медосмотр. Естественно, это нужно делать не только перед проверкой, а постоянно.
  2. Обучение. Все сотрудники должны пройти обучение и проверку знаний. Это делается в учебных центрах или в собственной комиссии по проверке знаний. Если времени обучить не остается, отстраняйте приказом сотрудника от работы и обучайте его. Особое внимание уделите журналам инструктажей. Главное, чтобы все сотрудники были вовремя проинструктированы по всем нужным им для работы инструкциям. Если в журналах инструктажей будут несоответствия по оформлению, это не такой «плохой» пункт предписания, как необученные работники. Проверьте, правильно ли отмечены в журналах стажировки, все ли подписи стоят. Листы ознакомления с инструкциями должны быть заполнены.
  3. Документация на оборудование. Это протоколы поверок, паспорта, технологические карты, схемы.
  4. Документация на сырье, продукцию, технологические процессы и т.д.

Помимо документации, нужно еще раз проконтролировать фактическое состояние охраны труда в подразделении. Если у инженера по охране труда нет на все это времени, не беда. Это зона ответственности назначенных приказами лиц, о которых мы говорили ранее. Будьте готовы к тому, что даже если вам удалось идеально все подготовить, все равно в какой-то момент что-то пойдет не так, и нарушение все равно найдется.

Если у вас действует пропускной режим, заранее подготовьте инспектору пропуск с нужным для его работы уровнем доступа. Если нужно, приготовьте спецодежду соответствующего размера, подумайте, как вы будете перемещаться по предприятию. Например, для передвижения между цехами или магазинами может понадобиться транспорт.

Что делать в ходе проверки

По закону инспектор может прийти на предприятие в любое время суток. Но ради проверки предприятие не должно менять свой график работы. Например, если ваше кафе открывается в полдень, вы не обязаны являться на вызов инспектора в 7 утра. Если же ваше предприятие работает круглосуточно, инспектор может прийти на проверку конкретного технологического процесса даже ночью. Как и кого вызывать на работу в этом случае, решает руководство организации. Например, если нет возможности моментально организовать выход на работу сопровождающего лица (не успеваете сделать приказ), сообщите об этом инспектору.

  • В ходе проверки показывайте только те документы, которые просит инспектор. Не спешите соглашаться с критикой, аргументируйте, почему вы делаете так или эдак. Инспектор тоже человек, который может ошибиться, что-то перепутать или о чем-то не знать. Даже если инспектор с вами не соглашается в ходе беседы, спорный вопрос он может не включить в список нарушений. Он понимает, что его действия могут быть обжалованы в суде, а это ему не нужно.
  • Рассказывайте о документах, которые показываете. Например, показывая журнал инструктажей, обратите внимание, что вы не пропускаете строчек, не исправляете ошибки корректором и т.д. Все равно вам нужно будет о чем-то говорить, так почему бы не рассказать о том, что вы делаете правильно?
  • Помните, что изымать оригиналы любых документов инспектор не вправе. Предоставляйте ему заверенные копии. Это же правило действует относительно ответов на предписания.
  • Не приводите инспектора в полностью остановленный цех или мастерскую, в которой нет людей, если проверка происходит в разгар рабочего дня. Инспектор, который действительно хочет посмотреть рабочий процесс, придет еще.
  • Если цеха, мастерские, другие места, которые хочет осмотреть инспектор, расположены далеко друг от друга, лучше организовать подвозку. Проходя по территории предприятия, инспектор заметит гораздо больше, чем если он будет ехать на автомобиле и при этом беседовать.
  • Не отстраняйтесь, будьте готовы к диалогу. В конце концов, проверка ГИТ по вопросам ОТ – отличная возможность для службы ОТ достучаться до руководства и «выбить» средства для решения вопросов безопасности, которые в штатном режиме не выделяются.

Проверка закончилась: что делать?

По окончании проверки нужно получить акт проверки, предписание, если был штраф – соответствующее постановление. Если компания согласна со всеми пунктами, устранить нарушения в установленные сроки. Если это по объективным причинам не получается, напишите письмо с просьбой продлить срок устранения нарушений на необходимое время. Например, если в конце декабря выяснилось, что вашему сотруднику нужно обучиться по электробезопасности в специализированном центре, а набор в новые группы стартует только в середине января, напишите об этом в письме, приложив копию договора на обучение. Обычно инспекторы не делают из продления сроков проблемы, если видят, что организация действительно работает над устранением нарушений, а препятствия объективные. Обратите внимание: после оплаты выписанного инспектором по результатам проверки штрафа устранять нарушения все равно нужно.

Если компания не согласна с выданными инспектором предписаниями, подписывая акт проверки, укажите фразу «с возражениями». Затем напишите, в чем состоит смысл возражений. Дальнейшие действия зависят от самих возражений, позиции вашей юридической службы и ГИТ.

Если работодатель откажется подписывать акт проверки, это ничего не изменит. Инспектор в присутствии третьих лиц зафиксирует факт отказа от подписи и все равно вручит акт с предписанием. Игнорировать предписания инспектора ГИТ не стоит. Если по прошествии определенного в документе срока нарушения не будут устранены, инспектор должен обратиться в суд. После постановления суда к необходимости устранить нарушения добавится штраф.

Итак, если вы серьезно занимаетесь охраной труда в своей компании, то проверка ГИТ не принесет вам серьезного дискомфорта. Наоборот, инспектор выявит ваши недоработки и заставит сделать то, что постоянно откладывалось на потом. Если позволяет ситуация, с инспектором можно посоветоваться по сложным вопросам. Ну а если в вашей организации до проверки не уделяли охране труда должного внимания, госинспектор доходчиво объяснит, как важно все-таки этим заниматься.

Оцените пожалуйста сайт или материал!

Существует 3 формы проведения проверок состояния охраны труда в организации:

  1. Постоянный контроль. Предусматривает ежедневную проверку работником организации состояния охраны труда. Он прежде всего проверяет исправность техники, грамотность применения защитных ограждений и установок на травмоопасных производствах, состояние спецодежды, чистоту рабочего места, наличие средств тушения пожара.
  2. Оперативный контроль. Периодическая проверка состояния охраны труда, которая проводится руководителями подразделений предприятия вместе с членами профсоюзов или трудовых коллективов. Эти уполномоченные лица проверяют правильность проведения мероприятий по контролю производства, соответствие проводимых работ действующим инструкциям, безопасность аппаратуры и инструментов, соблюдение правил безопасности жизнедеятельности при работе со взрыво- и пожароопасными материалами, санитарное состояние всех помещений предприятия.
  3. Выборочный контроль. Проверка на предприятии проводится 1 раз в месяц (или чаще) специальной комиссией, в которую входят инженер по охране труда и представитель вышестоящей организации. В данном случае проверяется наличие и грамотное применение средств защиты работниками, соблюдение всех законов и нормативов ТК РФ работодателями, выполнение всех мероприятий, контролирующих безопасность рабочих, выполнение планов по совершенствованию условий труда, проведение аттестации рабочих мест, эффективность проведения обучающих курсов для работников, санитарно-гигиеническое состояние помещений и спецодежды и т. д.

Методика проведения проверки состояния охраны труда

Одна из самых эффективных форм проверки состояния охраны труда на предприятиях — трехступенчатый контроль.

1 ступень. Проверка проводится руководителем данного вида работ (бригадиром, мастером, начальником участка) ежедневно или ежесменно в начале рабочего дня, а в некоторых случаях и в течение всей смены.

Проверяется состояние рабочих мест, исправность технического оснащения, вентиляции, освещения, состояние помещения, наличие средств тушения пожара и других средств безопасности. При выявлении каких-либо недостатков намечаются мероприятия по их устранению. Если устранить все неполадки собственными силами невозможно, руководитель отдела сообщает о существующих проблемах вышестоящему начальнику и просит принять должные меры.

2 ступень. Проверка осуществляется руководителем подразделения (начальником цеха, старшим мастером, инженером) не реже 1 – 2 раз в месяц при участии уполномоченных лиц по охране труда. В ходе проверки выявляется, выполняются ли мероприятия по устранению неполадок, которые были найдены во время контроля «первой ступени». Также проверяется исправность оборудования, автомобилей, выявляется наличие несчастных случаев и проверяется работа по их предотвращению.

3 ступень. Проверка проводится не реже 1 раза в квартал специальной комиссией, в которую входят руководитель предприятия и представители вышестоящих организаций. Также в этом мероприятии могут принимать участие заместители директора, главный инженер, представители профсоюза, технологи и другие ответственные за охрану труда лица. Проверка «третьей ступени» касается всех производственных подразделений предприятия. Комиссия проверяет выполнение мероприятий, намеченных во время контроля 1 и 2 уровня, соблюдение всех законов ТК РФ и прочих нормативов, состояние зданий и помещений, в которых работают люди, планы по совершенствованию условий труда и т. д.

Результат проверки состояния охраны труда

По окончании контрольных мероприятий на предприятии все замечания заносятся в «Журнал проверки» и составляется специальный акт. В нем указываются наименование учреждения, члены проверяющей комиссии, все выявленные нарушения (если есть). Затем этот акт с результатами проверки передается руководителю организации.

Результаты обсуждаются в недельный срок на совещании у директора предприятия при участии всех руководителей отделов, а также представителей профсоюзов. Здесь анализируются все выявленные недочеты и нарушения, намечаются методы и сроки исправления этих ошибок, назначаются ответственные за данные мероприятия лица. После устранения всех погрешностей в «Журнал проверки» вносятся данные руководителей подразделений, которые при проведении следующих мероприятий по контролю охраны труда назначаются ответственными за корректировку недостатков на производстве.

Несчастный случай на производстве

К сожалению, далеко не все работодатели соблюдают требования закона, когда речь идет о несчастных случаях на производстве (ст. 228, 228.1 ТК РФ). Травмы, которые работники получили из-за несоблюдения техники безопасности или по собственной нерасторопности, обычно закрываются стандартным больничным листом без должного расследования. В этом случае работодатель нарушает права сотрудника.

ЧП на производстве – это страховой случай по обязательному социальному страхованию и последствие нарушений в охране труда. Об этом сказано в статье 227 ТК РФ. О таком происшествии работодатель обязан уведомить компетентные органы. ФСС нужно сообщить в течение суток. Такой срок прописан в подпункте 6 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ. А вот в ГИТ и прокуратуру нужно направить заявление, только если произошел групповой несчастный случай, тяжелый или со смертельным исходом.

Инспекция по труду ведет серьезную работу, чтобы выявить скрытые несчастные случаи. Чиновники сравнивают данные о пострадавших на производстве с теми, что показывают учреждения здравоохранения, ФСС, прокуратура и МЧС. Если в ГИТ узнают, что вы скрыли несчастный случай, инспекторы проведут собственное расследование. И уже если несчастный случай объявят производственным, ждите неприятностей. Саму компанию и ответственного за расследование и учет несчастных случаев сотрудника оштрафуют по статье 15.34 КоАП РФ. Для компании санкция достигает 10 тыс. руб.

М. Рыжкова,
директор департамента консалтинга ООО «АКП Маминой»